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在2015年，“一帶一路”將從頂層戰(zhàn)略構(gòu)想階段正步入務(wù)實(shí)合作階段。據(jù)新華社報(bào)道稱，由我國制定的“一帶一路”規(guī)劃已基本成形，將掀開面紗?！耙宦芬粠А钡囊?guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)走到審議階段，公開版可能很快就會(huì)公布。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生1月17日出席由中國證券市場研究設(shè)計(jì)中心（SEEC）與和訊網(wǎng)聯(lián)合主辦的“財(cái)經(jīng)中國2014年會(huì)”時(shí)表示，“一帶一路”可以叫新35年（2014年-2049年），是改變中國和世界的大格局。

“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈，截止到2014年底，這個(gè)合作倡議已得到沿線50多個(gè)國家的積極響應(yīng)，開啟全新的國際合作。同時(shí)“一帶一路”也將構(gòu)筑我國新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布需要經(jīng)過一個(gè)過程

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，秉承開放包容的絲路精神，不限國別范圍，不是一個(gè)實(shí)體。這不僅是中國自身的戰(zhàn)略構(gòu)想，更是沿線各國的共同事業(yè)—契合沿線國家的共同需求，為其互補(bǔ)互利互惠開啟新的機(jī)遇之窗。

作為“一帶一路”戰(zhàn)略的總體思路，規(guī)劃將側(cè)重頂層架構(gòu)，不會(huì)出現(xiàn)一些市場期待的過細(xì)部署。此后，有關(guān)部門和地方會(huì)根據(jù)規(guī)劃的思想，進(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)的配套落實(shí)措施。

“規(guī)劃的公開版可能很快就會(huì)公布，公布之后說什么都可以，公布之前說什么都不可以。公布以前說對(duì)了是泄密，說錯(cuò)了那就是誤導(dǎo)?！睆堁嗌颉吨袊?lián)合商報(bào)》等媒體記者表示，這種情況下，我認(rèn)為不要關(guān)注規(guī)劃有沒有公開更重要的應(yīng)該是討論“一路一帶”這個(gè)大戰(zhàn)略應(yīng)該“做什么”。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所主任、上海合作組織研究中心副秘書長吳宏偉也在“財(cái)經(jīng)中國2014年會(huì)”上表示，一般來說，一個(gè)國家戰(zhàn)略肯定要經(jīng)過反復(fù)論證，提出比較成熟的方案再公布，況且這次“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略涉及到五六十多個(gè)國家。

“‘一帶一路’戰(zhàn)略由國家領(lǐng)導(dǎo)人提出倡議，然后由各個(gè)單位進(jìn)行論證、設(shè)計(jì)，并和相關(guān)國家進(jìn)行溝通。這與以往有非常大的區(qū)別?！眳呛陚ケ硎?，我們國內(nèi)也是第一次提出這樣的辦法，合作領(lǐng)域這么多的戰(zhàn)略，由倡議變成戰(zhàn)略規(guī)劃并發(fā)布，需要經(jīng)過一個(gè)過程。

張燕生坦言，“一路一帶”讓其想到鄧小平30多年前說過三句話。第一句話，中國的開放是三個(gè)方面的開放，包括對(duì)發(fā)達(dá)、轉(zhuǎn)型中、發(fā)展中國家。中國需要西方的技術(shù)、西方的人才、西方的資金。因此，中國前30多年開放的重點(diǎn)針對(duì)西方發(fā)達(dá)國家。

“鄧小平講大家一定不要忘記我們是三個(gè)方面的開放，所以‘一帶一路’戰(zhàn)略，無論是海上的絲路還是陸上的絲路，沿線主要是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體?！睆堁嗌硎?，中國人喜歡用毛澤東“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略是統(tǒng)籌三個(gè)方面開放的戰(zhàn)略。

第二句話，鄧小平講了兩個(gè)大局，一個(gè)大局是東部沿海，一個(gè)大局是中西部。張燕生表示，“一帶一路”戰(zhàn)略，無論從廣西、云南向東南亞走，還是海上絲綢之路南翼往東南亞；往新疆那邊的中亞走，往西藏那邊阿拉伯地區(qū)走，到達(dá)的就是西亞、北非。這其中的戰(zhàn)略核心帶和重點(diǎn)地區(qū)主要還是中國的西部地區(qū)。

在張燕生看來，“一帶一路”實(shí)際是舉全國之力支持發(fā)展的大格局，包括東中西協(xié)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)帶。主戰(zhàn)場西部地區(qū)是平臺(tái)、窗口和橋梁。從這個(gè)角度來講，鄧小平30年前講的，對(duì)外叫開放，對(duì)內(nèi)是改革。因此，“一帶一路”，實(shí)際上就像上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、廣東自由貿(mào)易區(qū)、福建自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)一樣，都是要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系。

“所以，‘一帶一路’可以叫新35年（2014年-2049年），改革中國和世界大格局，中國和世界的大戰(zhàn)略?！睆堁嗌f道。

這一說法和中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長魏建國觀念不謀而合。他也在1月17日的“財(cái)經(jīng)中國2014年會(huì)”上指出，“一帶一路”是中國未來30年戰(zhàn)略。

多名接受本報(bào)采訪的專家認(rèn)為，作為中長期戰(zhàn)略，一帶一路的重心是基建互通，其次是經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而推動(dòng)沿線國家發(fā)展。這既有利于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，也有利于中國，同時(shí)為沿線國家的發(fā)展和趕超帶來新的機(jī)遇。

二、未來中國30年戰(zhàn)略

2014年11月8日，習(xí)近平在北京舉行的APEC會(huì)議上宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金投資公司（下稱絲路基金），以提供強(qiáng)大資金支持。這一牽連起亞太、歐洲、非洲等多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的重大戰(zhàn)略，將繼續(xù)在2015新的一年里有條不紊地推進(jìn)，打造世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。

“我始終認(rèn)為,中國未來30年不會(huì)提其它戰(zhàn)略，‘一帶一路’就是我國的戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略會(huì)使中國的企業(yè)走出去，提升中國的影響力以及中國的軟實(shí)力?！蔽航▏J(rèn)為，“一帶一路”是一條共贏之路、合作之路，不僅僅是文化和宗教方面，更重要的是能夠把讓整個(gè)世界大同，是全世界人民的福祉。

公開資料顯示，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的路線為：一條北線，北京-俄羅斯-德國-北歐；一條中線，北京-西安-烏魯木齊-阿富汗-哈薩克斯坦-匈牙利-巴黎；一條南線，北京-南疆-巴基斯坦-伊朗-伊拉克-土耳其-意大利-西班牙。

“海上絲綢之路”沿線國家包括東盟10國；南亞（6國）：東帝汶、印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、馬爾代夫；西亞（8國）：伊朗、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、土耳其、科威特、伊拉克、阿曼、也門；東北非（7國）：埃及、坦桑尼亞、肯尼亞、蘇丹、莫桑比克、埃塞俄比亞、索馬里。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前“一帶一路”沿線53個(gè)國家、94個(gè)城市，包括荷蘭的阿姆斯特丹?！案劭诔鞘惺恰畮б宦贰氖孜蚕嘟又帲粠б宦返酱碎]合成為一個(gè)圓環(huán)?！蔽航▏J(rèn)為，未來沿著“一帶一路”將會(huì)有更多區(qū)域合作。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施也就意味著將來中國與東沿線國家在物流、人流、資金流、信息流實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這將帶動(dòng)我國與周邊國家對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)一個(gè)新的歷史性突破。

魏建國認(rèn)為，“一帶一路”的重大意義是中國作為一個(gè)大國在負(fù)起責(zé)任的時(shí)候，可以為我們提供更大的可供選擇的一個(gè)余地。中國下一步所發(fā)揮得作用，以及中國補(bǔ)足自己軟實(shí)力，更需要讓整個(gè)世界通過中國的崛起搭便車，共享中國的發(fā)展，同時(shí)也要穩(wěn)固中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

中國外交部部長助理錢洪山在2014年12月26日的活動(dòng)上表示，“一帶一路”是亞洲騰飛的兩大翅膀，以經(jīng)濟(jì)合作為主軸，以人文交流為支撐，以開放包容為理念，通過實(shí)施政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體和命運(yùn)共同體。

巴基斯坦計(jì)劃發(fā)展部部長阿?！ひ量税蜖栆苍谌ツ瓯本┡e行的APEC上表示，“一帶一路”構(gòu)想內(nèi)涵豐富，涉及投資、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等領(lǐng)域，該戰(zhàn)略將縮短陸地及海上的交通里程，便利貨物運(yùn)輸，提升物流水平，“一帶一路”倡議承載了很多發(fā)展中國家的發(fā)展夢。

“如果說古絲路促進(jìn)了東西方不同文明、不同國家、不同民族之間的貿(mào)易往來和文化交流，那么當(dāng)下的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則是要通過構(gòu)建現(xiàn)代化的公路、鐵路、航空等全方位多維度的交通網(wǎng)絡(luò)，助力絲綢之路沿線國家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，可以說是打通歐亞大陸東西方的大項(xiàng)目、大手筆?！彼怂固箍偨y(tǒng)戰(zhàn)略研究中心主任胡多別爾基·胡里克那扎爾在去年11月北京舉行APEC表示，通過這條現(xiàn)代的絲綢之路，沿線各國將如同人體的血管那樣緊密聯(lián)系起來，共享中國強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，獲得共同發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長丁一凡在“財(cái)經(jīng)中國2014年會(huì)”期間高速《中國聯(lián)合商報(bào)》記者，實(shí)際上中國的“一帶一路”，從整體的經(jīng)濟(jì)政策上面，給全球創(chuàng)造了一個(gè)新的榜樣，也得到了充分的認(rèn)可。

三、地緣政治沖突帶來挑戰(zhàn)需國家間推進(jìn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)位

漫漫絲路，澤遺百代。古絲路促進(jìn)了東西方不同文明、不同國家、不同民族之間的貿(mào)易往來和文化交流。“一帶一路”倡議順應(yīng)了時(shí)代潮流。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢，在經(jīng)濟(jì)一體化潮流的推動(dòng)之下，各種多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不斷涌現(xiàn)，跨境跨區(qū)域合作成為新時(shí)代的重要特征。

“如果地區(qū)安全得不到保證，歐亞地區(qū)國家相互之間不能理解，我們的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)就是一句空話?！敝袊缈圃憾砹_斯東歐中亞研究所主任、上海合作組織（下稱“上合組織”）研究中心副秘書長吳宏偉1月17日在“書寫改革信心”財(cái)經(jīng)中國2014年會(huì)上提醒道。

1.地緣政治帶來挑戰(zhàn)

“一路一帶”經(jīng)濟(jì)帶沿途的國家具有良好的自然稟賦，擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源的互補(bǔ)性較強(qiáng)，自習(xí)近平提出“一帶一路”構(gòu)想以來，各方基本上達(dá)成了共識(shí)，明確了建設(shè)方向。

中共中央黨校國際戰(zhàn)略所研究員張凱此前向《中國聯(lián)合商報(bào)》記者表示，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，體現(xiàn)了中國大國外交的主動(dòng)性，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)創(chuàng)造比較好的條件。吳宏偉也向《中國聯(lián)合商報(bào)》記者表示，目前的“一路一帶”戰(zhàn)略，我國處在非常有利的條件之下。

“一方面是中國的國際地位跟過去比有了很大提高，經(jīng)濟(jì)影響力也有了很大的擴(kuò)展。我們參加國際會(huì)議，不管是到中亞國家還是到其它地區(qū)參加國際會(huì)議，明顯感覺到參會(huì)的代表都非常愿意聽中國的情況介紹，聽中國的經(jīng)驗(yàn)介紹?！眳呛陚ケ硎?，在“一路一帶”建設(shè)這方面基本上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

目前在“一路一帶”沿途已經(jīng)取得階段性的前期經(jīng)濟(jì)合作成果。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)先區(qū)域在中亞地區(qū)，原因在于經(jīng)過二十余年的合作、經(jīng)過上合組織十余年的推進(jìn)，中國在中亞地區(qū)具有一定基礎(chǔ)，已建立起能源通道，以及鐵路、公路、航空通道，電信網(wǎng)絡(luò)也在洽談。

“但整個(gè)歐亞地區(qū)現(xiàn)在面臨著一些地緣政治的挑戰(zhàn)，關(guān)系非常復(fù)雜，宗教問題、民族問題都交織在一塊兒，確實(shí)給絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來了很多挑戰(zhàn)?！眳呛陚ケ硎?，如果地區(qū)安全得不到保證，歐亞地區(qū)國家相互之間不能理解，“一路一帶”建設(shè)就是一句空話。

挑戰(zhàn)首先體現(xiàn)在文化方面的交流。吳宏偉坦言，文化的溝通非常重要，“一路一帶”剛提出的時(shí)候，甚至很多專家、學(xué)者很不理解，所以只好做很多解釋工作，比如像哈薩克斯坦每年都開宗教大會(huì)，把不同的宗教請(qǐng)到一塊兒進(jìn)行溝通、了解，這方面還需要不懈的努力。

另外，“一帶一路”面臨地緣政治風(fēng)險(xiǎn)是必須考慮是部分，而這又集中在安全領(lǐng)域。比如在巴基斯坦，“一帶一路”規(guī)劃面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)就不容忽視。作為中國在南亞的戰(zhàn)略支點(diǎn)，巴基斯坦在“一帶一路”規(guī)劃中無疑將發(fā)揮重要作用。但當(dāng)前巴基斯坦的安全形勢并不令人樂觀，相關(guān)國家政策和未來發(fā)展亦存在諸多隱患。

分析人士指出，在當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期，中亞、南亞、東南亞等“一帶一路”經(jīng)過的地區(qū)，不僅安全局勢日趨嚴(yán)峻，一些國家的政治過渡和社會(huì)轉(zhuǎn)型也存在較大不確定性，這些將對(duì)“一帶一路”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成更大挑戰(zhàn)和阻礙。在外部環(huán)境安全因素不確定的情況下，要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”規(guī)劃，無疑對(duì)具體政策提出了更高要求。

另外，是貿(mào)易上的阻礙。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化過程中，沿途眾多國家貿(mào)易利益不同，政策也不同，其中也存在眾多阻礙。資料，顯示“一帶一路”戰(zhàn)略涉及眾多境外國家，經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜，給中資銀行的經(jīng)營帶來新的挑戰(zhàn)，同時(shí)面臨的國別風(fēng)險(xiǎn)、金融監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等隱患也不容忽視。

“由于不熟悉國外商業(yè)習(xí)慣和法律環(huán)境，不少中資企業(yè)往往面臨合同泡湯等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！敝行匈Q(mào)易金融部總經(jīng)理程軍表示，中國企業(yè)境外融資更多依托的是香港資本市場，這使得企業(yè)始終面臨高成本困擾，缺乏國際認(rèn)可度，中資企業(yè)在境外資本市場直接融資也面臨相當(dāng)多的政策限制。

2.國家間推進(jìn)機(jī)構(gòu)需補(bǔ)位

面對(duì)建設(shè)“一路一帶”的挑戰(zhàn)，吳宏偉告訴表示現(xiàn)目前尚且缺乏一個(gè)強(qiáng)力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，把相關(guān)國家都聯(lián)系和組織起來。

作為跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，上海合作組織與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)系、其將對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用、上合組織各成員國應(yīng)該在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中扮演什么樣的角色，這些也是相關(guān)各國普遍關(guān)心的問題。

上合組織秘書長梅津采夫表示，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)緊密契合了本地區(qū)互利合作發(fā)展的共同需求，受到上合組織各成員國的高度重視。

“相比上海合作經(jīng)濟(jì)合作，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)更大宏偉更富遠(yuǎn)見更加寬廣的計(jì)劃，兩者之間不是互相替代的?！眳呛陚フJ(rèn)為，雖然在內(nèi)容上兩者都包含經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容，但在功能上并不是互相重合的，上合組織為一路一帶的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，提供了物質(zhì)、法律的保障。

有分析人士指出，上合組織是本著“互信互利、平等協(xié)商”的原則，通過共同簽署的一系列條約、協(xié)定，建成了地區(qū)性制度安排，是一個(gè)正式的國際合作組織。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則需依靠構(gòu)建共同市場和利益共同體的凝聚力，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇吸引相關(guān)國家參與，以俱榮俱損的使命感形成合作基礎(chǔ)。

吳宏偉認(rèn)為，上合組織成員國所在地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心地區(qū)，是絲綢之路重要的交通走廊，也是非常重要的市場和能源地區(qū)。對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃，中亞國家基本都采取支持的態(tài)度，各國都希望借此發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只要不威脅到國家主權(quán)，都是支持的。

上海合作組織自2001年成立，經(jīng)濟(jì)合作就是一個(gè)重要的內(nèi)容，到如今已經(jīng)取得了很多的進(jìn)展。這些進(jìn)展為一路一帶提供了建設(shè)基礎(chǔ)和先行的經(jīng)驗(yàn)。

吳宏偉指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相對(duì)于上合組織，欠缺的是沒有完善的組織形態(tài)，沒有一個(gè)能把相關(guān)國建聯(lián)系起來的組織，“雖然我國在國家的層面上是有組織協(xié)調(diào)的，在國際國內(nèi)也召開了不少的研討會(huì)，但相關(guān)國家都聯(lián)系起來組織起來的組織還沒有?！?/p>

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需在歐亞非三大洲范圍內(nèi)共同建設(shè)與共同發(fā)展。”上海國際問題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任楊潔勉認(rèn)為，這個(gè)過程需要摒棄歐亞地緣重心論、零和思維和冷戰(zhàn)思維，需要從更大地域和更多領(lǐng)域的多邊合作角度進(jìn)行總體思考和總體設(shè)計(jì)，具有超越地緣戰(zhàn)略和地緣政治的合作共贏性質(zhì)。